關于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》的通知
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，公安廳、局，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局:
　　為及時、準確打擊毒品犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規(guī)定，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(三)》，對公安機關毒品犯罪偵查部門管轄的刑事案件立案追訴標準作出了規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各級公安機關應當依照此規(guī)定立案偵查，各級檢察機關應當依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴。
　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時分別報最高人民檢察院和公安部。
　　最高人民檢察院公安部
　　二〇一二年五月十六日
 
 
關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）
 
第一條〔走私、販賣、運輸、制造毒品案(刑法第三百四十七條)]走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應予立案追訴。
　　本條規(guī)定的“走私”是指明知是毒品而非法將其運輸、攜帶、寄遞進出國(邊)境的行為。直接向走私人非法收購走私進口的毒品，或者在內(nèi)海、領海、界河、界湖運輸、收購、販賣毒品的，以走私毒品罪立案追訴。
　　本條規(guī)定的“販賣”是指明知是毒品而非法銷售或者以販賣為目的而非法收買的行為。
　　有證據(jù)證明行為人以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食、注射的毒品，對代購者以販賣毒品罪立案追訴。不以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食、注射的毒品，毒品數(shù)量達到本規(guī)定第二條規(guī)定的數(shù)量標準的，對托購者和代購者以非法持有毒品罪立案追訴。明知他人實施毒品犯罪而為其居間介紹、代購代賣的，無論是否牟利，都應以相關毒品犯罪的共犯立案追訴。
　　本條規(guī)定的“運輸”是指明知是毒品而采用攜帶、寄遞、托運、利用他人或者使用交通工具等方法非法運送毒品的行為。
　　本條規(guī)定的“制造”是指非法利用毒品原植物直接提煉或者用化學方法加工、配制毒品，或者以改變毒品成分和效用為目的，用混合等物理方法加工、配制毒品的行為。為了便于隱蔽運輸、銷售、使用、欺騙購買者，或者為了增重，對毒品摻雜使假，添加或者去除其他非毒品物質，不屬于制造毒品的行為。
　　為了制造毒品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學品的，以制造毒品罪(預備)立案追訴。購進制造毒品的設備和原材料，開始著手制造毒品，尚未制造出毒品或者半成品的，以制造毒品罪(未遂)立案追訴。明知他人制造毒品而為其生產(chǎn)、加工、提煉、提供醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等制毒物品的，以制造毒品罪的共犯立案追訴。
　　走私、販賣、運輸毒品主觀故意中的“明知”，是指行為人知道或者應當知道所實施的是走私、販賣、運輸毒品行為。具有下列情形之一，結合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認定其“應當知道”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外:
　　(一)執(zhí)法人員在口岸、機場、車站、港口、郵局和其他檢查站點檢查時，要求行為人申報攜帶、運輸、寄遞的物品和其他疑似毒品物，并告知其法律責任，而行為人未如實申報，在其攜帶、運輸、寄遞的物品中查獲毒品的;
　　(二)以偽報、藏匿、偽裝等蒙蔽手段逃避海關、邊防等檢查，在其攜帶、運輸、寄遞的物品中查獲毒品的;
　　(三)執(zhí)法人員檢查時，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲毒品的;
　　(四)體內(nèi)或者貼身隱秘處藏匿毒品的;
　　(五)為獲取不同尋常的高額或者不等值的報酬為他人攜帶、運輸、寄遞、收取物品，從中查獲毒品的;
　　(六)采用高度隱蔽的方式攜帶、運輸物品，從中查獲毒品的;
　　(七)采用高度隱蔽的方式交接物品，明顯違背合法物品慣常交接方式，從中查獲毒品的;
　　(八)行程路線故意繞開檢查站點，在其攜帶、運輸?shù)奈锲分胁楂@毒品的;
　　(九)以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運、寄遞手續(xù)，在托運、寄遞的物品中查獲毒品的;
　　(十)有其他證據(jù)足以證明行為人應當知道的。
　　制造毒品主觀故意中的“明知”，是指行為人知道或者應當知道所實施的是制造毒品行為。有下列情形之一，結合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認定其“應當知道”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外:
　　(一)購置了專門用于制造毒品的設備、工具、制毒物品或者配制方案的;
　　(二)為獲取不同尋常的高額或者不等值的報酬為他人制造物品，經(jīng)檢驗是毒品的;
　　(三)在偏遠、隱蔽場所制造，或者采取對制造設備進行偽裝等方式制造物品，經(jīng)檢驗是毒品的;
　　(四)制造人員在執(zhí)法人員檢查時，有逃跑、抗拒檢查等行為，在現(xiàn)場查獲制造出的物品，經(jīng)檢驗是毒品的;
　　(五)有其他證據(jù)足以證明行為人應當知道的。
　　走私、販賣、運輸、制造毒品罪是選擇性罪名，對同一宗毒品實施了兩種以上犯罪行為，并有相應確鑿證據(jù)的，應當按照所實施的犯罪行為的性質并列適用罪名，毒品數(shù)量不重復計算。對同一宗毒品可能實施了兩種以上犯罪行為，但相應證據(jù)只能認定其中一種或者幾種行為，認定其他行為的證據(jù)不夠確實充分的，只按照依法能夠認定的行為的性質適用罪名。對不同宗毒品分別實施了不同種犯罪行為的，應對不同行為并列適用罪名，累計計算毒品數(shù)量。
　　第二條〔非法持有毒品案(刑法第三百四十八條)]明知是毒品而非法持有，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)鴉片二百克以上、海洛因、可卡因或者甲基苯丙胺十克以上;
　　(二)二亞甲基雙氧安非他明(MDMA)等苯丙胺類毒品(甲基苯丙胺除外)、嗎啡二十克以上;
　　(三)度冷丁(杜冷丁)五十克以上(針劑100“g/支規(guī)格的五百支以上，50“g/支規(guī)格的一千支以上;片劑25“g/片規(guī)格的二千片以上，50“g/片規(guī)格的一千片以上);
　　(四)鹽酸二氫埃托啡二毫克以上(針劑或者片劑20“g/支、片規(guī)格的一百支、片以上);
　　(五)氯胺酮、美沙酮二百克以上;
　　(六)三唑侖、安眠酮十千克以上;
　　(七)咖啡因五十千克以上;
　　(八)氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮一百千克以上;
　　(九)大麻油一千克以上，大麻脂二千克以上，大麻葉及大麻煙三十千克以上;
　　(十)罌粟殼五十千克以上;
　　(十一)上述毒品以外的其他毒品數(shù)量較大的。
　　非法持有兩種以上毒品，每種毒品均沒有達到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標準，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計相加達到十克以上的，應予立案追訴。
　　本條規(guī)定的“非法持有”，是指違反國家法律和國家主管部門的規(guī)定，占有、攜帶、藏有或者以其他方式持有毒品。
　　非法持有毒品主觀故意中的“明知”，依照本規(guī)定第一條第八款的有關規(guī)定予以認定。
　　第三條〔包庇毒品犯罪分子案(刑法第三百四十九條)]包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)作虛假證明，幫助掩蓋罪行的;
　　(二)幫助隱藏、轉移或者毀滅證據(jù)的;
　　(三)幫助取得虛假身份或者身份證件的;
　　(四)以其他方式包庇犯罪分子的。
　　實施前款規(guī)定的行為，事先通謀的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪的共犯立案追訴。
　　第四條〔窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓案(刑法第三百四十九條)]為走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品或者犯罪所得的財物的，應予立案追訴。
　　實施前款規(guī)定的行為，事先通謀的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪的共犯立案追訴。
　　第五條〔走私制毒物品案(刑法第三百五十條)]違反國家規(guī)定，非法運輸、攜帶制毒物品進出國(邊)境，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)1-苯基-2-丙酮五千克以上;
　　(二)麻黃堿、偽麻黃堿及其鹽類和單方制劑五千克以上，麻黃浸膏、麻黃浸膏粉一百千克以上;
　　(三)3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、去甲麻黃素(去甲麻黃堿)、甲基麻黃素(甲基麻黃堿)、羥亞胺及其鹽類十千克以上;
　　(四)胡椒醛、黃樟素、黃樟油、異黃樟素、麥角酸、麥角胺、麥角新堿、苯乙酸二十千克以上;
　　(五)N-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸、哌啶一百五十千克以上;
　　(六)醋酸酐、三氯甲烷二百千克以上;
　　(七)乙醚、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸四百千克以上;
　　(八)其他用于制造毒品的原料或者配劑相當數(shù)量的。
　　非法運輸、攜帶兩種以上制毒物品進出國(邊)境，每種制毒物品均沒有達到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標準，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成一種制毒物品后累計相加達到上述數(shù)量標準的，應予立案追訴。
　　為了走私制毒物品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學品的，以走私制毒物品罪(預備)立案追訴。
　　實施走私制毒物品行為，有下列情形之一，且查獲了易制毒化學品，結合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認定其“明知”是制毒物品而走私或者非法買賣，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外:
　　(一)改變產(chǎn)品形狀、包裝或者使用虛假標簽、商標等產(chǎn)品標志的;
　　(二)以藏匿、夾帶、偽裝或者其他隱蔽方式運輸、攜帶易制毒化學品逃避檢查的;
　　(三)抗拒檢查或者在檢查時丟棄貨物逃跑的;
　　(四)以偽報、藏匿、偽裝等蒙蔽手段逃避海關、邊防等檢查的;
　　(五)選擇不設海關或者邊防檢查站的路段繞行出入境的;
　　(六)以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運、寄遞手續(xù)的;
　　(七)以其他方法隱瞞真相，逃避對易制毒化學品依法監(jiān)管的。
　　明知他人實施走私制毒物品犯罪，而為其運輸、儲存、代理進出口或者以其他方式提供便利的，以走私制毒物品罪的共犯立案追訴。
　　第六條〔非法買賣制毒物品案(刑法第三百五十條)]違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣制毒物品，數(shù)量達到本規(guī)定第五條第一款規(guī)定情形之一的，應予立案追訴。
　　非法買賣兩種以上制毒物品，每種制毒物品均沒有達到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標準，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成一種制毒物品后累計相加達到上述數(shù)量標準的，應予立案追訴。
　　違反國家規(guī)定，實施下列行為之一的，認定為本條規(guī)定的非法買賣制毒物品行為:
　　(一)未經(jīng)許可或者備案，擅自購買、銷售易制毒化學品的;
　　(二)超出許可證明或者備案證明的品種、數(shù)量范圍購買、銷售易制毒化學品的;
　　(三)使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證明或者備案證明購買、銷售易制毒化學品的;
　　(四)經(jīng)營單位違反規(guī)定，向無購買許可證明、備案證明的單位、個人銷售易制毒化學品的，或者明知購買者使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證明或者備案證明，向其銷售易制毒化學品的;
　　(五)以其他方式非法買賣易制毒化學品的。易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位或者個人未辦理許可證明或者備案證明，購買、銷售易制毒化學品，如果有證據(jù)證明確實用于合法生產(chǎn)、生活需要，依法能夠辦理只是未及時辦理許可證明或者備案證明，且未造成嚴重社會危害的，可不以非法買賣制毒物品罪立案追訴。
　　為了非法買賣制毒物品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學品的，以非法買賣制毒物品罪(預備)立案追訴。
　　非法買賣制毒物品主觀故意中的“明知”，依照本規(guī)定第五條第四款的有關規(guī)定予以認定。
　　明知他人實施非法買賣制毒物品犯罪，而為其運輸、儲存、代理進出口或者以其他方式提供便利的，以非法買賣制毒物品罪的共犯立案追訴。
　　第七條〔非法種植毒品原植物案(刑法第三百五十一條)]非法種植罌粟、大麻等毒品原植物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)非法種植罌粟五百株以上的;
　　(二)非法種植大麻五千株以上的;
　　(三)非法種植其他毒品原植物數(shù)量較大的;
　　(四)非法種植罌粟二百平方米以上、大麻二千平方米以上或者其他毒品原植物面積較大，尚未出苗的;
　　(五)經(jīng)公安機關處理后又種植的;
　　(六)抗拒鏟除的。
　　本條所規(guī)定的“種植”，是指播種、育苗、移栽、插苗、施肥、灌溉、割取津液或者收取種子等行為。非法種植毒品原植物的株數(shù)一般應以實際查獲的數(shù)量為準。因種植面積較大，難以逐株清點數(shù)目的，可以抽樣測算每平方米平均株數(shù)后按實際種植面積測算出種植總株數(shù)。
　　非法種植罌粟或者其他毒品原植物，在收獲前自動鏟除的，可以不予立案追訴。
　　第八條〔非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案(刑法第三百五十二條)]非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)罌粟種子五十克以上、罌粟幼苗五千株以上;
　　(二)大麻種子五十千克以上、大麻幼苗五萬株以上;
　　(三)其他毒品原植物種子、幼苗數(shù)量較大的。
　　第九條〔引誘、教唆、欺騙他人吸毒案(刑法第三百五十三條)]引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的，應予立案追訴。
　　第十條〔強迫他人吸毒案(刑法第三百五十三條)]違背他人意志，以暴力、脅迫或者其他強制手段，迫使他人吸食、注射毒品的，應予立案追訴。
　　第十一條〔容留他人吸毒案(刑法第三百五十四條)]提供場所，容留他人吸食、注射毒品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)容留他人吸食、注射毒品兩次以上的;
　　(二)一次容留三人以上吸食、注射毒品的;
　　(三)因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的;
　　(四)容留未成年人吸食、注射毒品的;
　　(五)以牟利為目的容留他人吸食、注射毒品的;
　　(六)容留他人吸食、注射毒品造成嚴重后果或者其他情節(jié)嚴重的。
　　第十二條〔非法提供麻醉藥品、精神藥品案(刑法第三百五十五條)]依法從事生產(chǎn)、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的個人或者單位，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人員提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
　　(一)非法提供鴉片二十克以上、嗎啡二克以上、度冷丁(杜冷丁)五克以上(針劑100mg/支規(guī)格的五十支以上，50mg/支規(guī)格的一百支以上;片劑25mg/片規(guī)格的二百片以上，50mg/片規(guī)格的一百片以上)、鹽酸二氫埃托啡零點二毫克以上(針劑或者片劑20mg/支、片規(guī)格的十支、片以上)、氯胺酮、美沙酮二十克以上、三唑侖、安眠酮一千克以上、咖啡因五千克以上、氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮十千克以上，以及其他麻醉藥品和精神藥品數(shù)量較大的;
　　(二)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法提供麻醉藥品、精神藥品兩次以上，數(shù)量累計達到前項規(guī)定的數(shù)量標準百分之八十以上的;
　　(三)因非法提供麻醉藥品、精神藥品被行政處罰，又非法提供麻醉藥品、精神藥品的;
　　(四)向吸食、注射毒品的未成年人提供麻醉藥品、精神藥品的;
　　(五)造成嚴重后果或者其他情節(jié)嚴重的。依法從事生產(chǎn)、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員或者單位，違反國家規(guī)定，向走私、販賣毒品的犯罪分子提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以走私、販賣毒品罪立案追訴。
　　第十三條本規(guī)定中的毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。具體品種以國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部發(fā)布的《麻醉藥品品種目錄》、《精神藥品品種目錄》為依據(jù)。
　　本規(guī)定中的“制毒物品”是指刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國家關于易制毒化學品管理的規(guī)定確定。
　　第十四條本規(guī)定中未明確立案追訴標準的毒品，有條件折算為海洛因的，參照有關麻醉藥品和精神藥品折算標準進行折算。
　　第十五條本規(guī)定中的立案追訴標準，除法律、司法解釋另有規(guī)定的以外，適用于相關的單位犯罪。
　　第十六條本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)。
　　第十七條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
 
 
 
 
最高檢公安部有關部門負責人就標準(三)答記者問
 
最高人民檢察院、公安部將于2012年5月28日印發(fā)施行《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》，對公安機關毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準作出了規(guī)定。
　　今天，最高人民檢察院和公安部有關部門負責人就發(fā)布這一文件回答了《法制日報》記者的提問。
　　記者：請介紹一下《立案追訴標準（三）》制定的背景與經(jīng)過。
　　答：1997年《刑法》確定了12個毒品犯罪罪名。由于刑法規(guī)定比較原則，有的毒品犯罪案件沒有明確的立案追訴標準，實踐中對毒品案件罪與非罪界限掌握尺度不一，影響到偵查、批捕和起訴工作。為規(guī)范執(zhí)法，加強刑事立案監(jiān)督，確保司法公正，有必要制定全國統(tǒng)一的毒品犯罪案件立案追訴標準。
　　經(jīng)最高人民檢察院和公安部領導批準，2010年，最高人民檢察院法律政策研究室（以下簡稱“高檢院研究室”）會同公安部禁毒局、法制局啟動了毒品犯罪案件立案追訴標準的研究制定工作。期間，赴云南、四川等地開展了調研，聽取基層公安、檢察機關意見，并多次召集北京、遼寧、浙江、四川、云南等地公安禁毒部門進行專題研討。在征求了各地檢察機關、公安機關意見的基礎上，2011年9月，征求了全國人大常委會法工委刑法室，國務院法制辦政法司，最高法院研究室、刑五庭，衛(wèi)生部政策法規(guī)司，國家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，國家郵政局市場監(jiān)管司等八個部門的意見，同年12月還召開專家論證會，聽取了專家學者的意見。經(jīng)過多次研討，數(shù)易其稿，歷時近兩年時間，2012年5月完成了《立案追訴標準（三）》的制定工作。
　　記者：請介紹一下《立案追訴標準（三）》出臺的意義。
　　答：《立案追訴標準（三）》的印發(fā)施行是最高人民檢察院和公安部結合檢察機關、公安機關職責任務，推動執(zhí)法規(guī)范化建設的重要措施，將對進一步依法懲治毒品犯罪、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是有利于打擊毒品犯罪，保護公民身心健康，維護社會治安秩序。毒品犯罪不僅嚴重危害人的生命和健康，而且大量誘發(fā)搶劫、盜竊、殺人等嚴重刑事犯罪，甚至會危及民族、國家的前途和命運，是我國刑法懲治的重點之一。堅決、嚴厲打擊毒品犯罪，是中國政府的一貫決心和政策，也是公安司法機關一貫的態(tài)度和立場。《立案追訴標準（三）》是最高人民檢察院、公安部為適應我國禁毒斗爭實際，在系統(tǒng)總結禁毒司法實踐的基礎上，依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，為公安司法機關依法查辦毒品犯罪案件、嚴厲打擊毒品犯罪活動提供了明確依據(jù)。
　　二是有利于規(guī)范立案追訴活動，提高執(zhí)法水平和效率，促進公正廉潔執(zhí)法。《立案追訴標準（三）》印發(fā)施行后，各地公安機關、檢察機關辦理毒品犯罪案件均應以此為執(zhí)法依據(jù)，公安機關應依照此規(guī)定立案偵查，檢察機關應依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴，這對于公安機關、檢察機關的辦案工作具有普遍的指導意義，有利于加強公安機關與檢察機關的協(xié)調與配合，對于規(guī)范執(zhí)法和提高執(zhí)法水平、促進公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的作用。
　　三是有利于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新。《立案追訴標準（三）》主要規(guī)定了公安機關毒品犯罪偵查部門管轄的毒品刑事案件追究刑事責任的標準，明確了相關行為的罪與非罪、違法與犯罪的界限，對于切實維護公民合法權益、鼓勵人民群眾與毒品犯罪作斗爭具有重要作用。同時，對于貫徹寬嚴相濟刑事政策也具有積極的意義。
　　記者：請介紹一下《立案追訴標準（三）》與2008年《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》(以下簡稱《立案追訴標準（一）》)和2010年《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》(以下簡稱《立案追訴標準（二）》)的關系。
　　答：最高人民檢察院、公安部于2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標準（一）》，規(guī)定了99種案件的立案追訴標準，包括公安機關治安部門管轄的97種案件的立案追訴標準和公安機關消防部門管轄的兩種案件；2010月5日又聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標準（二）》，對公安機關經(jīng)濟犯罪偵查部門管轄的86種案件的立案追訴標準作出了規(guī)定。為了保證最高人民檢察院和公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準制定工作的規(guī)范化、體系化，按照制定時間先后順序，本規(guī)定的名稱定為“《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》”，專門對毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準作出了規(guī)定。今后，如再制定公安機關其他部門管轄的刑事案件的立案追訴標準，名稱將再依次順延。
記者：請介紹一下《立案追訴標準（三）》的制定遵循了哪些原則。
　　答：最高人民檢察院和公安部在制定《立案追訴標準（三）》的過程中主要遵循了以下四個原則：
　　第一，合法性原則。《立案追訴標準（三）》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，是將刑法規(guī)定中有關罪名的罪與非罪界限的具體化，必須符合刑法規(guī)定。在制定過程種，注意研究立法原意，多次征求立法機關的意見，務求體現(xiàn)刑法的立法精神。
　　第二，協(xié)調性原則。《立案追訴標準（三）》是刑事法律體系中的重要組成部分，必須與有關法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調。一是與現(xiàn)行相關司法解釋相協(xié)調，對于現(xiàn)行的司法解釋已明確的相關犯罪的定罪量刑標準，原則上都以該規(guī)定的起刑點作為立案追訴標準。二是與有關行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調。《立案追訴標準（三）》明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，必須與有關行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴大化。三是各條文之間的協(xié)調。對犯罪性質、行為特征、犯罪結果等方面相近的案件，在立案追訴標準上保持協(xié)調。
　　第三，利于操作原則。為適應公安機關和檢察機關辦理刑事案件的具體操作需要，《立案追訴標準（三）》總結近年來辦理毒品犯罪案件實踐中的經(jīng)驗和做法，切實解決毒品犯罪案件辦理中迫切需要解決的疑難問題，在充分研究、反復論證的基礎上，對每一毒品犯罪案件應予立案追訴的情形，盡可能細化、量化。對于部分條文中的關鍵詞語作了必要解釋，以便公安機關和檢察機關實際掌握和執(zhí)行。
　　第四，科學性原則。《立案追訴標準（三）》共規(guī)定了12種毒品犯罪案件的立案追訴標準，涉及領域廣泛，在制定過程中，十分注重多方征求意見，就制定中所涉及的原則性問題和具體條文，不僅舉行了專家論證會逐條論證，認真聽取了各地公安機關、檢察機關的意見，還注意吸收相關立法、司法、行政部門的意見和建議，力爭做到符合實際、科學準確。
　　記者：請介紹一下《立案追訴標準（三）》制定的基本情況。
　　答：《立案追訴標準（三）》共包括公安機關毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標準，共十七個條文。其中，第一條至第十二條是核心部分，將每個犯罪案件的立案追訴標準作了具體規(guī)定。《立案追訴標準（三）》排列順序按照刑法分則條文的順序，采取“第××條”的方式，對于每個犯罪案件的立案追訴標準的體例，為便于實際操作和具體運用，《立案追訴標準（三）》在每個犯罪案件名稱后面逐一標明了相應的刑法條款，并在具體應予立案追訴的情形前簡單重復了刑法規(guī)定的行為表現(xiàn)。第十三條至第十七條主要規(guī)定了毒品定義、毒品折算、單位犯罪、時間效力等問題。
　　按照制定的情況，大體上分為幾類：一是刑法規(guī)定的內(nèi)容相對原則的，根據(jù)相關司法解釋、規(guī)范性文件等予以制定。包括第一條走私、販賣、運輸、制造毒品案（刑法第三百四十七條）；第二條非法持有毒品案（刑法第三百四十八條）；第五條走私制毒物品案（刑法第三百五十條）；第六條非法買賣制毒物品案（刑法第三百五十條）等。
　　二是刑法僅有原則性規(guī)定，且沒有相關的司法解釋，需要進一步細化的，立足于司法實踐，在廣泛征求國家有關業(yè)務主管部門以及辦案部門意見的基礎上，確定了立案追訴標準。包括：第七條非法種植毒品原植物案（刑法第三百五十一條）第一款第（四）項；第八條非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案（刑法第三百五十二條）；第十一條容留他人吸毒案（刑法第三百五十四條）；第十二條非法提供麻醉藥品、精神藥品案（刑法第三百五十五條）第一款等。
　　三是根據(jù)工作實踐需要，對于一些不好量化、也不宜量化的犯罪，本規(guī)定中沒有量化數(shù)額標準，只重申刑法條文的規(guī)定。包括第四條窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓案（刑法第三百四十九條）；第九條引誘、教唆、欺騙他人吸毒案（刑法第三百五十三條）；第十條強迫他人吸毒案（刑法第三百五十三條）等。
　　記者：請介紹一下制定《立案追訴標準（三）》第十一條容留他人吸毒案時主要考慮了哪些因素?
　　答：容留他人吸毒罪的立案追訴標準是在刑法及相關司法解釋沒有作出具體規(guī)定的情況下，根據(jù)各地執(zhí)法實踐和提出的建議而制定的。這是一個難點和重點。根據(jù)刑法規(guī)定，只要實施了容留吸毒行為即可定罪。但刑法同時規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，可以由主管部門予以行政處罰。此外，《禁毒法》第六十一條規(guī)定：“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”因此，對于容留他人吸毒行為是否定罪，應區(qū)分行為情節(jié)、后果，不宜一律作犯罪處理。本條將“容留他人吸毒”的具體情形作了區(qū)分，吸收、借鑒了《立案追訴標準（一）》第七十八條“引誘、容留、介紹賣淫案”規(guī)定的相關內(nèi)容，列舉了容留他人吸毒罪立案追訴的具體情形。第一項從容留行為的次數(shù)上作出規(guī)定；第二項從“聚眾”吸毒行為的嚴重社會危害性作出規(guī)定，即對一次容留多人（三人以上、包括三人）的情形應予立案追訴；第三項規(guī)定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的，應予立案追訴；第四項主要是從容留吸食、注射毒品的對象為“未成年人”的角度作出了規(guī)定，體現(xiàn)了對特殊群體利益的保護；第五項從容留者的主觀惡性方面考慮，規(guī)定行為人具有牟利目的的應予立案追訴；第六項是兜底條款。
　　記者：請介紹一下規(guī)定非法持有兩種以上毒品可以累計相加、折算的原因是什么？
　　答：在征求意見過程中，各地多次反映，目前對非法持有兩種以上不同類型的毒品，且每種毒品的數(shù)量均沒有達到定罪標準，是否能認定毒品犯罪、能否累計相加及如何累計相加問題沒有明確的規(guī)定，導致無法追究犯罪嫌疑人的刑事責任，一定程度上放縱了毒品犯罪分子。為有效解決這一問題，在征求各地、有關部門及相關法學專家意見的基礎上，《立案追訴標準（三）》第二條第二款規(guī)定：非法持有兩種以上毒品，雖然每種毒品數(shù)量均沒有達到本條第一至十項規(guī)定的立案追訴數(shù)量標準，但按立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計相加達到十克以上的，應予立案追訴。基于同樣的考慮，《立案追訴標準（三）》第五條第二款規(guī)定了同時非法運輸、攜帶兩種以上制毒物品進出國（邊）境，每種制毒物品數(shù)量均沒有達到本條第一款規(guī)定的立案追訴標準，但按其立案追訴標準比例折算成一種制毒物品后累計相加達到上述數(shù)量標準的，應予立案追訴。
　　記者：對于未明確立案追訴標準的毒品如何進行折算？
　　答：針對基層普遍反映的未明確立案追訴標準的毒品如何進行折算問題，《立案追訴標準（三）》第十四條作出了規(guī)定。2007年10月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部公布的《麻醉藥品品種目錄（2007年版）》和《精神藥品品種目錄（2007年版）》（以下簡稱《2007年目錄》），共列管了255種麻醉藥品和精神藥品。2010年，新增列管了4-甲基甲卡西酮。目前我國共列管256種麻醉藥品和精神藥品。但現(xiàn)行刑法及有關司法解釋、規(guī)范性文件只明確規(guī)定了走私、販賣、運輸、制造、非法持有鴉片、海洛因、甲基苯丙胺類毒品、大麻、可卡因、嗎啡、杜冷丁等10余種毒品的定罪量刑數(shù)量標準，因此《立案追訴標準（三）》第二條參照相關定罪量刑標準，規(guī)定了上述毒品的立案追訴標準。但是對于其他沒有明確定罪量刑標準的毒品，則尚無明確數(shù)量的立案追訴標準。
　　司法實踐中，涉及其他種類毒品的犯罪，司法機關主要是參照國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管司2004年10月起草的《非法藥物折算表》（目前尚未正式公布），但該折算表只規(guī)定了156種麻醉藥品、精神藥品與海洛因的折算標準，對我國國內(nèi)生產(chǎn)并已出現(xiàn)濫用的其他種類的麻醉藥品和精神藥品則沒有相應的折算標準。近年來，司法實踐中出現(xiàn)了曲馬多、丁丙諾啡、甲卡西酮等10余種新類型毒品犯罪。由于無相應的折算標準和定罪量刑標準，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，導致各地辦案結果參差不齊，一定程度上制約了打擊犯罪的效果和質量。為有效解決這一問題，近期，國家禁毒辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門正在抓緊研究制定相應的精神藥品和麻醉藥品折算標準和新類型毒品定罪量刑標準。為與目前司法實踐工作相銜接，并為今后出臺麻醉藥品和精神藥品折算標準及定罪量刑標準、下一步開展立法工作留有空間，《立案追訴標準（三）》第十四條規(guī)定：本規(guī)定中未明確立案追訴標準的毒品，有條件折算為海洛因的，參照有關麻醉藥品和精神藥品折算標準進行折算。
 
 
 
摘要：
1、容留未成年人吸毒將追究刑責
容留他人吸毒行為是否一律定罪是司法實踐中爭論較大的問題，《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》列舉了6種應予立案追訴的情形。
　　公安部有關部門負責人解讀說，第一種情形從容留行為的次數(shù)上作出做了規(guī)定，主要是為治安管理處罰留出了空間，且從實際案例來看，很多地區(qū)對容留吸毒兩次以上的才予以刑事處罰；
　　第二種情形從“聚眾”吸毒行為的嚴重社會危害性作出規(guī)定，即對一次容留多人（三人以上、包括三人）的情形應予立案追訴直接追究刑事責任；
　　第三種情形規(guī)定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的，應予立案追訴；
　　第四種情形主要是從容留吸食、注射毒品的對象為“未成年人”的角度作出了規(guī)定，體現(xiàn)了對特殊群體利益的保護；
　　第五種情形從容留者的主觀惡性方面考慮，規(guī)定行為人具有牟利目的的應予立案追訴；
　　第六種情形為兜底條款，造成嚴重后果或者其他情節(jié)嚴重的應予立案追訴。
2、非法持10克海洛因即追訴
《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》明確，非法持有鴉片200克以上、海洛因、可卡因或者甲基苯丙胺10克以上，應予立案追訴。
　　除此之外，標準（三）羅列了非法持有包括杜冷丁、咖啡因、罌粟殼等十多種毒品立案追訴數(shù)量標準，即杜冷丁50克以上；氯胺酮、美沙酮200克以上；咖啡因50千克以上；罌粟殼50千克以上；上述毒品以外的其他毒品數(shù)量較大的等。
　　對于非法持有兩種以上毒品，每種毒品均沒有達到立案追訴數(shù)量標準的情況。標準（三）明確，折算成海洛因后累計相加達到10克以上的，應予立案追訴。
3、有償代購毒品以販毒論處
有證據(jù)證明行為人以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食、注射的毒品，對代購者以販賣毒品罪立案追訴。這是將于5月28日施行的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》所明確的。
　　標準三規(guī)定，不以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食、注射的毒品，毒品數(shù)量達到規(guī)定數(shù)量標準的，對托購者和代購者以非法持有毒品罪立案追訴。
　　公安部有關部門負責人表示，明知他人實施毒品犯罪而為其居間介紹、代購代賣的，無論是否牟利，都應以相關毒品犯罪的共犯立案追訴。
4、正制定新類型毒品定罪量刑標準
公安部有關部門負責人今天透露，針對司法實踐中出現(xiàn)新類型毒品犯罪而無相應的折算標準和定罪量刑標準這一情況，國家禁毒辦正與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門研究制定相應的精神藥品、麻醉藥品折算標準和新類型毒品定罪量刑標準。
　　據(jù)介紹，目前，司法機關主要是參照國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管司2004年10月起草的《非法藥物折算表》，但該折算表只規(guī)定了156種麻醉藥品、精神藥品與海洛因的折算標準，對我國國內(nèi)生產(chǎn)并已出現(xiàn)濫用的其他種類的麻醉藥品和精神藥品則沒有相應的折算標準。
　　為與目前司法實踐工作相銜接，并為今后出臺麻醉藥品和精神藥品折算標準及定罪量刑標準、下一步開展立法工作留有空間，《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》明確：本規(guī)定中未明確立案追訴標準的毒品，有條件折算為海洛因的，參照有關麻醉藥品和精神藥品折算標準進行折算。
5、嚴禁單位非法提供麻醉藥品
關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》明確，依法從事生產(chǎn)、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員或者單位，違反國家規(guī)定，向走私、販賣毒品的犯罪分子提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以走私、販賣毒品罪立案追訴。
　　標準（三）還規(guī)定，上述個人或者單位，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人員向吸食、注射毒品的未成年人提供麻醉藥品、精神藥品的；因非法提供麻醉藥品、精神藥品被行政處罰，又非法提供麻醉藥品、精神藥品的；非法提供鴉片20克以上、嗎啡2克以上、杜冷丁5克以上等，均應予立案追訴
6、“獲取不等值報酬”為毒品犯罪“明知”
《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（三）》明確，為獲取不同尋常的高額或者不等值的報酬為他人攜帶、運輸、寄遞、收取、制造物品，從中查獲毒品的，為走私、販賣、運輸、制造毒品主觀故意中的“明知”，走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應予立案追訴。
　　標準（三）規(guī)定10種情形結合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可認定“應當知道”其行為為走私、販賣、運輸毒品。10種情形包括：體內(nèi)或者貼身隱秘處藏匿毒品的；行程路線故意繞開檢查站點，在其攜帶、運輸?shù)奈锲分胁楂@毒品的；執(zhí)法人員檢查時，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲毒品的等。
　　制造毒品認定“應當知道”的5種情形為：購置了專門用于制造毒品的設備、工具、制毒物品或者配制方案的；在偏遠、隱蔽場所制造，或者采取對制造設備進行偽裝等方式制造物品，經(jīng)檢驗是毒品的；制造人員在執(zhí)法人員檢查時，有逃跑、抗拒檢查等行為，在現(xiàn)場查獲制造出的物品，經(jīng)檢驗是毒品的等。