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　　山東省威海市無紡布廠于1995年組織技術人員(1996年7月更名威海市瀚玉化紡有限公司)研制成功了生產地板漆技術。廠方對該技術采取了一系列的保密措施。 王愛玉原系威海市無紡布廠的技術副廠長參與了該項技術的研制，掌握該技術配方和工藝，并負責生產所需原材料的訂購工作。

　　1997年，王愛玉擅自離開瀚玉公司，開辦了私營企業威海市冠盛化工涂料廠，從瀚玉公司原來的進貨單位購進大批原材料，同年8、9月即生產出與瀚玉公司相同的地板漆銷往大連、煙臺等地。

　　威海市工商局環翠分局在調查侵權投訴過程中，要求冠盛涂料廠提供其生產地板漆的配方及工藝。冠盛涂料廠提供了兩份材料，內容僅是一些原材料名稱、價格，且拒不提供工藝記錄;后又稱配方及工藝是美國沙多瑪公司駐北京的代表華春帆提供，經查實華春帆予以否認。故工商環翠分局認定冠盛涂料廠不能提供其生產地板漆的配方及工藝的合法來源，依據國家工商行政管理總局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》(下稱《若干規定》)，推定其侵犯了瀚玉公司的商業秘密。于1999年8月6日作出處罰決定書，責令冠盛涂料廠停止侵權行為并處罰款16萬元。

　　冠盛涂料廠不服，提起行政訴訟。

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　　環翠區人民法院認為，被告環翠分局作為國家工商行政管理機關，有權對侵犯商業秘密的行為進行查處。瀚玉公司生產的地板漆的配方及工藝屬于商業秘密。

　　國家工商行政管理總局《若干規定》第五條第(三)項規定：“權利人能證明被申請人所使用的信息與自己的商業秘密具有一致性或相同性，同時能證明被申請人有獲取其商業秘密的條件，而被申請人不能提供或拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據的，工商行政管理機關可以根據有關證據，認定被申請人有侵權行為”。根據案件事實環翠分局依法推定其侵權行為成立，符合法律、法規規定。遂于2000年6月27日判決維持被告環翠分局所作的處罰決定書。

　　一審判決后，原告冠盛涂料廠不服，向威海市中級人民法院提起上訴，威海市中級人民法院于2000年12月20日判決駁回上訴，維持原判。原告仍不服，向山東省高級人民法院申請再審，申請被駁回。

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　　本案主要涉及如下一些問題。

　　涉案技術是否為商業秘密

　　根據我國反不正當競爭法第十六條之規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟效益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。從這條規定可以看出，商業秘密是一種信息，這種信息包括兩個方面即技術信息和經營信息。根據國家工商行政管理總局《若干規定》第二條第五款的規定，技術信息和經營信息包括：設計、程序、產品配方、制作工藝、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招標投標的標底及標書內容等信息。

　　商業秘密有嚴格的構成要件。其一，秘密性。不為公眾所知悉，是構成商業秘密的基本條件。所謂“不為公眾所知悉”，是指該信息“不能從公開的渠道直接獲得”，眾所周知的信息不是商業秘密。其二，經濟性。是指能為權利人帶來經濟效益，具有實用性。也就是說，使用該信息能為權利人帶來現實的或潛在的競爭優勢，降低生產成本，獲取較好的經濟效益。其三，保密性。商業秘密之所以得到法律保護，就因為它是保密的，保密性為手段，經濟性為目的，其經濟性必須以存在保密狀態為前提，一旦秘密公開，法律就不再對它加以保護。所謂保密性，也就是說權利人要采取保密措施，如“訂立保密協議、建立保密制度、限制接觸或使用商業秘密的人員范圍、對有關人員的保密檢查等”。

　　商業秘密的特性有四個：相對性、財產性、無形性和可轉讓性。其一，相對性。相對性是指商業秘密是一種相對的秘密。首先秘密性是相對的，商業秘密在使用過程中必然要為有關人員知悉，否則商業秘密的存在便失去了實際意義，這只是一種相對的公開，秘密性有時間限制，秘密性的喪失往往取決于知悉該商業秘密的人員的范圍。其次，保密性是相對的，保密性的相對性體現在只要商業秘密的所有人采取了合理的保密措施，法律就應該予以保護，而不要求這些保密性措施必須萬無一失或滴水不漏。其二，財產性。商業秘密的財產性是指商業秘密的所有人享有使用、收益和處分的權利。但財產性的重點還在于這種財產的獲利性，即具有現實的或潛在的競爭優勢或收益可能。其三，無形性。商業秘密作為一種信息，是一種無形財產，具有無形性。一方面，它可以同時為多人知悉和擁有，另一方面，其價值的確定也較為困難。就前者而言，會導致秘密的喪失，就后者而言，則意味著投資風險。其四，可轉讓性。正因為商業秘密具備財產性的特性，故權利人除享有使用和收益的權利外，還可對其進行處分。轉讓其商業秘密的使用權，允許別人使用，從而獲得收益。

　　根據以上對商業秘密的分析，結合本案事實，筆者認為，瀚玉公司擁有的生產地板漆的技術是其商業秘密，應依法受到保護。

　　從秘密性角度來看，上述技術不為公眾所知悉。事實表明，瀚玉公司生產的地板漆的技術無法通過公開渠道獲得，是公司組織技術人員，經過6個多月反復研制而成的，王愛玉作為技術人員知悉該技術，這是為實施所必需的，因此王愛玉不屬于“公眾”范圍，故該技術具有秘密性。

　　從經濟性角度看，上述技術能為權利人帶來經濟利益，具有實用性。該技術投入生產后，大大降低了生產成本，企業經濟效益顯著，證明該技術能夠為權利人帶來現實的競爭優勢。

　　從保密性角度看，上述技術經瀚玉公司采取了合理的保密措施。首先瀚玉公司的前身威海市無紡布廠于1990年制定的《技術廠長崗位責任制》中就有“有秘必嚴”的規定。該規定并未廢止，仍適用于改制后的瀚玉公司，對王愛玉具有約束力。其次，1996年《威海瀚玉化工廠關于保守產品秘密的若干規定》雖然形式不規范，因王愛玉在車間宣讀過該規定，故該規定中關于保守產品秘密的規定亦應適用于瀚玉公司，適用于王愛玉。再次，瀚玉公司生產地板漆的技術只限王愛玉等4人掌握，嚴格限制接觸或使用該技術的人員范圍且在車間門口置有“非工作人員禁止進入車間”的警示牌，這些均證實瀚玉公司采取了相應的保密措施。

　　侵權認定是否合法